贵阳奋力建成大数据综合创新试验区

率先创建国家级大数据产业发展集聚区，率先举办全球首个以大数据为主题的博览会和峰会，率先成立大数据交易所，率先建设全域公共免费WiFi城市，{数据分析师}率先提出块数据理念并探索建设块上集聚的大数据公共平台……不到两年时间里，贵阳这个地处西部的省会城市，敢闯敢试，在大数据产业发展方面实现了“九个率先”。

大数据是新时代的特征，大数据产业是战略性新兴产业，大数据已融入贵阳市的方方面面；“十二五”的贵阳已取得突破，“十三五”贵阳的大数据又将翻开新篇。在今年贵阳市“两会”上，全面建成大数据综合创新实验区，成为代表、委员热议的话题，也成为贵阳市未来五年的重要战略选择。

站在“十三五”的起点，贵阳毅然前行，奔向大数据综合创新试验区。

通过五年努力，力争实现大数据的理论突破、立法突破、标准突破、治理突破、产业突破、安全突破，大数据技术和应用探索深入推进、政策法规先行先试、产业发展领先领跑，大数据成为经济发展加快转型、公共服务水平全面提高、社会治理能力快速提升的强大动力，建成大数据综合创新试验区。

——摘自《政府工作报告》

建成大数据综合创新试验区。实现大数据技术和应用探索深入推进、政策法规先行先试、大数据业态集聚发展、政府治理精准高效、民生服务便捷普惠、信息基础设施更加完备，努力占据大数据发展理论创新、实践创新、规则创新制高点。

——摘自《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》

在全国实现“九个率先”，获批创建大数据产业技术创新试验区，英特尔众创空间加速器、戴尔——高新冀云IT联合实验室、博科——高新冀云网络交换技术实验室挂牌成立，谷歌、百度等国际知名企业相继入驻……“十二五”期间，贵阳抢占大数据发展先机，按照“抓两头促中间”、“抓软件促硬件”的思路，大力发展数据中心、呼叫中心、云计算、高端制造、互联网金融等关键环节，大数据产业发展走在了全国前列。

站在新的起点，“建成大数据综合创新试验区”成为贵阳“十三五”时期乃至今后更长时期做好工作的总方向、总遵循、总指导、总要求。《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》和《政府工作报告》明确提出，“十三五”期间，要“建成大数据综合创新试验区”，把大数据作为经济社会发展的战略支撑，使大数据成为经济发展加快转型、公共服务水平全面提高、社会治理能力快速提升的强大动力。

未来五年，贵阳将以中关村贵阳科技园为统领，坚持“一城两带六核”产业空间布局，全力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业“三个姊妹篇”，大力实施大数据战略行动，推动大数据产业与大健康等各行各业共生共融、创新发展，加快培育产业发展新业态——

在推动产业聚集发展方面，加速推进数据中心建设，大力发展呼叫中心、软件与服务外包、电子商务、端产品制造、芯片集成电路等业态，打造大数据全产业链。重点推动贵阳市大数据交易所发展大数据交易产业，支持中电乐触、高新翼云等发展数据中心云计算产业，引进和培育大数据软硬件企业发展大数据加工、大数据应用设计创意服务、大数据安全服务、大数据教学培养研发等大数据核心产业。重点扶持培育一批呼叫中心与服务外包企业，发展大数据金融产业、大数据现代服务业、大数据农业。建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。到2020年，培养1－2家有国际影响力的大数据企业，10家左右国内先进的大数据应用、服务和产品制造企业。通过五年努力，大数据全产业链不断完善，大数据及其关联产业规模总量达到5000亿元。

在推动大数据应用发展方面，以贵阳·贵安大数据产业发展集聚区为依托，搭建“云上贵州·D-guiyang平台”；建立完善政务数据交换共享机制与平台，整合政务部门的“条数据”聚集为“块数据”；推动政府公共数据互联互通、开放共享；构建“数据民生”综合平台，打造“1+N数据民生”贵阳路径；加强物联网行业应用领域商业模式的探索，优化物联网产业布局。

在加快呼叫中心产业发展方面，推进大数据、云计算、物联网与传统产业的跨界融合；围绕金融保险、电子商务、制造业、政务应用、医疗等领域，建成3－5个呼叫中心产业园区，配套发展呼叫中心实训业务，创新发展智慧型呼叫中心，健全呼叫中心产业链。联动黔中经济区特别是贵安新区，共同打造“全球呼叫·贵阳服务”品牌。

实施全域公共免费WiFi城市二期工程，加快大数据加工清洗产业基地、大数据安全产业基地、大数据软件园和交通大数据孵化器建设，全市呼叫中心坐席规模达到15万席，服务外包合同签约金额突破8亿美元，电子商务交易额突破600亿元，大数据及其关联产业规模总量达到1300亿元、增长40%以上。

在强化数据安全方面，健全大数据时代网络信息安全保障体系，建立纵深防御体系，完善大数据安全标准体系和法律法规，加快形成新一代的大数据安全技术保障体系，促进大数据网络信息安全产业发展。

市人大代表、清镇市委党校常务副校长陈良燕：

完善大数据产业链助力跨越式发展  

“建成大数据综合创新试验区是‘十三五’期间贵阳市的奋斗目标。朝着这个目标前进，对于贵阳经济社会的发展有着重要意义。”在陈良燕看来，数据正在成为资产，大数据产业领域广泛，大数据产业的发展对传统产业产生了颠覆性冲击，加剧了产业垂直整合的趋势，掀起了传统企业内部的组织变革。

“现在已经步入大数据时代，利用大数据产业的相关服务来谋利的企业越来越多。大数据产业能带动有关的科研和产业发展，提高各行业通过数据分析解决困难和增值的能力。”她指出，发展大数据产业具有驱动效应，数据运用在政府公共事业、科研、医疗、交通、互联网（电子商务）、电信服务、金融、环保和个人应用等领域都有很大应用潜力。

“发展大数据既坚持了发展又保护了生态，是坚持‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念的具体实践。‘十二五’时期贵阳大数据产业发展积累了一定的经验，为‘十三五’期间的腾飞插上了翅膀。”她认为，作为全国领先的大数据产业发展集聚区，“十三五”期间，贵阳应在大数据产业发展上，努力发挥示范带头作用、统筹布局作用和先行先试作用，引领贵阳探索出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善的“双赢之路”，真正成为“十三五”期间创新驱动的开创者和示范者。

“要建设大数据产业综合创新试验区，贵阳应进一步促进大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚利用，完善大数据产业链，打造好五个产业链层级。”陈良燕说，要构建先行先试的政策法规体系、跨界综合的产业生态体系、防控一体的安全保障体系，全力打造好大数据“七大平台”，抓好大数据‘十大工程’的建设，使大数据产业成为贵阳经济发展新的增长极；还应以科学的规划布局建成“两地三区”，将大数据综合试验区建设成为全国数据汇聚应用新高地、综合治理示范区、产业发展聚集区、创业创新首选地、政策创新先行区。

市人大代表、贵州富巨炉具有限责任公司董事长付丹：

大数据为传统行业带来新机遇  

“随着互联网和大数据的不断发展，企业有越来越多的创意想去实现。现在，富巨最想做的是让茶几智能化，进而打开更广阔的市场空间。”在谈到大数据对传统行业的影响时，贵州富巨炉具有限责任公司董事长付丹如是说。

20年前，贵州富巨以改良传统回风炉，设计出自动添置蜂窝煤的装置赚到“第一桶金”。因此，企业一直十分重视技术创新。在此后的十多年的发展过程中，富巨每年投入大量资金进行技术研发。如今，企业已经拥有200多项技术专利。

2014年，付丹作为贵州省制造类企业的代表赴京参加贵州·北京大数据产业发展推介会。在与参会企业家的交流中，付丹受到大数据模式、互联网思维等新鲜元素启发，回筑后便开启了富巨以大数据、互联网思维为引导的转型升级之路。通过孜孜不倦的钻研，兼具wifi联网、智能监控等多功能的“智能”电暖炉终于问世，并在2016年正式推出市场。

付丹说：“目前，世界范围内都还没有形成知名的茶几品牌，而茶几又大多以定制为主。所以，富巨现在重点尝试的就是把电暖炉升级为智能茶几，并逐步实现标准化、流水线生产，这样不仅有利于扩大规模、降低生产成本，还能打造出有品质的智能家居品牌。”

“更重要的是，这种智能化的茶几将会在一定程度打破市场对于电暖炉固有观念。”付丹补充道，“以前，电暖炉主要的消费市场以未集中供暖的城市和区域为主，而智能化的茶几凭借其功能性将打破这一束缚，开拓更广阔的市场空间。”

对于大数据和互联网给传统行业带来的机遇，付丹信心满满。他举例说：“就如百度建立搜索网络、腾讯建立交流网络、阿里建立交易网络，他们都在一定程度上建立了行业标准和模式，但是相对于大数据和互联网的无限性，这些都还是开端，未来的科技和企业到底能走多远，我们拭目以待。”

市政协委员、致公党贵阳市委主委宋平：

全力让贵阳成为中国大数据中心  

“要让贵阳成为中国乃至世界的大数据中心，贵阳的声音变成最权威的声音，大数据最好的内容要在贵阳发布。”宋平认为：“如果掉出了领先、权威的首位地位，贵阳要想领先发展大数据，就难以发出贵阳的声音。贵阳的大数据之路也就显得尤为艰难，甚至可以说已经不具备太大的意义了。”

在宋平看来，贵阳要发展大数据，就是在走一条不同于西部其他省份发展的道路，弯道取直、后发赶超，一改其他领域落后态势。“大数据是我们做大做强做出引领作用的首要发展目标，是走在全国前列的先发优势。”宋平说。

那么，怎么才能保持这个先发优势，保持领先的、权威的、首位的地位呢？对此，宋平建议，要聚焦三个领域内容，尊重两个发展规律，即聚焦国际级的信息和科研产业，聚集世界级的人才，聚集足够抗风险的金融体系；尊重科学精神的态度和尊重产业发展的必然规律。

在聚焦国际级的信息和科研产业方面，宋平认为，要通过创造一系列条件，吸引一流科研单位进驻，在贵阳这个潜力股和发展平台上，打造国家级、世界级的大数据行业标准，做好贵阳大数据的储备、分析和业态利用；在聚集世界级的{数据分析师}人才方面，要具备勇当世界大数据中心的胸怀和气度，创造条件让大数据高精尖人才的想法在贵阳得以实现。同时，要加大本土大数据人才的培养力度。

“贵阳要建立一个完整的大数据金融体系，同时加大金融配套体系建设，特别是风投金融资金的建立，为贵阳的大数据发展奠定扎实基础。”宋平说，让贵阳成为发布大数据权威声音的唯一城市，除了以上的必备条件，还需要在大数据管理上有创新、走前列。贵阳应该结合当前的已有条件和未来的发展趋势，建立一套“物+价”管理模式。“比如建立大数据专线，开发更多大数据终端应用，开发大数据检索系统等，同时，利用这些大数据的产品，开发更多的可转化成财富的内容，做出效益。”

市政协委员、贵阳市委党校副校长叶春阳：

扩围“数据铁笼”打造阳光政府  

如何利用大数据手段提高政府治理能力，是当前政府治理创新的现实课题，也是叶春阳当前思考的问题。大数据的数据铁笼为这一课题提供了科学可行的方法。“依托大数据产业优势，贵阳市尝试编织‘数据铁笼’，使权力运行全程数据化，倒逼行政权力部门认真履职、规范执法、优化服务，努力提高政府效能。”叶春阳说。

那么如何把政府的权利关进数据的铁笼子里，打造阳光透明的政府？叶春阳认为，就是要依法清理行政权利，编制职权目录、行政权利运行流程图和监督机制警示图，让老百姓或者服务对象能够清晰地看到政府工作运行的具体流程、流向。

“去年以来，贵阳市在市纪委、市交管局、市住建局等多个部门展开了‘数据铁笼’的试点工作，取得了非常不错的效果，今年计划将在全市范围内推广。”叶春阳说，“数据铁笼”关键在于加强部门大数据平台建设。业务部门以业务办理系统为基础，通过政务数据信息交换平台实现无缝对接，并与大数据中心网站互联，建设和完善行政执法、审批系统，在全市跨部门办公实现并联审批，实现办事项目网上受理、网上办理、网上反馈，进一步推进“阳光政府”建设。

在叶春阳看来，打造更广泛的“数据铁笼”是实现阳光透明政府的必经途径。阳光透明的政府工作运行将会反过来检验政府工作是否规范、科学、合理，这种倒逼机制还将在“数据铁笼”的促进下，让政府工作有迹可循，实现可追踪、可视化和可回溯。叶春阳说，从已经试点“数据铁笼”的几个单位来看，要推行“数据铁笼”的政策，关键在于列出权利清单、责任清单和负面清单。三个清单要做出来，最后再通过大数据，将以上工作全部合在一起，这样就为“数据铁笼”的推行奠定了基础。

“可以这么设想，‘数据铁笼’全面推广后，将是对行政权力监督的‘第四只眼睛’，将是提升政府治理能力和效率的抓手，是规范行政行为的重要‘利器’。”数据分析师培训