大数据实时管理 “云”城市模样初显

城市管理如何像绣花一样精细？苏州市吴江太湖新城给出了自己的答案：将城市管理范围做成一张“电子地图”，地图上链接城管、环卫、市政、安监、路灯、绿化等多个部门的“大数据”，并将这些数据集聚到智慧信息管理中心，形成城市的“智慧大脑”，从而使整个城市纳入实时、动态的管理。

挖掘数据红利，提高治理水平，吴江是先行者。早在2011年，吴江就代表我省在第五、第六次全国城市管理工作会议上做经验交流，太湖新城作为吴江的试点，2015年成立城市综合治理联动指挥中心，如今的智慧信息管理中心（社会综合治理联动指挥中心）已是3.0版本。

如何善用数字化，借力大数据，实现城市治理与服务的智能化、精细化，请看太湖新城的“聪明锦囊”——

【锦囊①】

社工“走出去” 居民笑脸增加了

在太湖新城各个小区的单元门口，随处可见一张张二维码图片。社保医保办理、新生儿上户口、出国办签证……以前需要居民前往社区办公室咨询的事情，现在只要扫一扫，就能找到小区里的基层网格长。

治理城市，太湖新城一张网格全覆盖。太湖新城以村、社区为主体形成50个三级网格，在三级网格内根据居民数量、地域面积、建筑密度等，按照300-500户、1000-1500人的标准划定了226个基层网格，并在此基础上划分了治安、消防、安全等专业网格。

网格已成为太湖新城社会治理的最小单元。网格里除了基层网格长，还有网格巡查员、各专业网格处置人员。网格巡查员们“一员多责”，每天走街串巷，主动巡查，担负起信息采集、安全稳定排查、突发事件上报等多重任务。基层网格长接到智慧信息管理中心系统的自动派单，如果是鸡毛蒜皮的小问题，当场解决；如果问题复杂，可以协调网格内的专业处置人员协同处办。对于棘手的问题则通过手机APP上推给上一级网格长。每个案件自动生成处置期限，未在规定时间完成就会“亮红灯”，直接影响年底考核。

中心派单+逐级上推，小小的网格，“网”住了大量的社会治理问题。网格化管理倒逼社工走出办公室，社区的问题解决了，居民的笑脸增加了。目前，太湖新城已基本实现70%问题在基层网格内通过服务解决，20%问题上推至上级网格和专业网格通过管理解决，不到10%问题通过执法解决。

【锦囊②】

执法力量下沉 小区不是“特区”了

西塘社区基层网格长张叶不久前接到智慧信息管理中心派送的工单，中山北路已搬迁的土管所大院，被隔壁图方便的居民在院墙上凿了个门。张叶一个电话，网格内的城管队员迅速赶到现场。当天，院墙修复完毕，张叶在手机APP上分别勾选了“申请工单结案”和“城管配合”两个选项。

网格长与执法人员“捆绑”处理社区事务的社会治理联动机制，是太湖新城社会治理的创新之一。太湖新城作为吴江的主城区，城市化发展快，居住人口和经济总量规模大，以往的行政管理体制却呈现“割裂式”，小区围墙就是执法“壁垒”。这源于执法人员是公务员，社区有问题要处理，社区干部根本喊不动，导致居民诉求不能较快得到解决。

如何让执法力量沉到社区？太湖新城将百姓的咨询、投诉、建议等诉求都通过“12345”集中到智慧信息管理中心，中心平台的工单通过手机APP直接派给基层网格长。基层网格长协调网格内执法人员处置完成的，基层网格长和执法人员全额得分；如果执法人员不配合基层网格长，基层网格长可退回工单到中心，工单经中心再次派发给执法人员，即使处置完成了，执法人员也只能得一半的分。

有了“捆绑评分”的考核指挥棒，执法部门的力量下沉了，处理社区事务的工作效率提高了，从末端治理向前端预防转变、治理重心不断下沉的社会治理新模式在太湖新城正不断呈现。

【锦囊③】

考核有根据 评优不靠关系了

“智慧大脑”如何更好地运转，关键在于建立一套完整的绩效考核系统。太湖新城按照“科学、公开、公平、公正”原则，基本确立“一个平台管考核、一类人员排名次、一项制度定奖惩”的考评体系。一个平台管考核即所有考核数据来自智慧信息管理中心，一类人员排名次即考核对象同一类别相比较，一项制度定奖惩指考核结果直接与绩效奖励挂钩、与评先评优挂钩、与晋升淘汰挂钩。

基层网格长接到工单，处置完毕，必须通过手机APP，上传细节照片之后，才能申请结案。在太湖新城，每一项居民的投诉，都会通过智慧信息管理中心流转，并通过智慧信息管理中心结案。工单由谁处置、处置效果如何、用了多长时间，平台全部有据可查，所有数据公开透明，这就为人员考核提供了硬性依据。

“早些年，年底部门评优，避免不了人情关系打招呼。酒喝到位了多少能加个感情分。”太湖新城综合执法局副局长高杏林调侃，现在智慧信息管理中心的平台系统就是考核的铁算盘，考评全看平台打分，看数据不看关系，靠制度不靠感情。

根据人员在平台上的得分，年度排名第一的督导员，年终考核直接列为先进；最后一名不得评先。巡查员和基层网格长的考核结果，除了影响绩效奖励，对连续三个月排名末位的且无正当理由或客观原因的进行淘汰。大数据考核，让太湖新城各部门的风气越来越正，工作越来越实。

【锦囊④】

数据“治未病” 源头痛点解决了

智慧信息管理中心作为太湖新城的大脑，集纳了来自12345市民热线、区委书记区长信箱、东太湖论坛、“吴江12345”公众微信号和巡查员上报问题等各种渠道的“大数据”。通过对数据进行分析，太湖新城正在从源头消除城市治理痛点，甚至实现城市的“治未病”。

不久前，太湖新城巡查员发现，胜地公园附近立交桥下的路口，平时没有卫生问题，一到周末地面就脏乱差，烧烤竹签、卫生纸、塑料袋扔得满地都是。通过数据分析，发现周末去胜地公园游玩的人多，人流车流在拐弯时直接把垃圾扔地上。管理部门在公园出口和十字路口增设了三组垃圾桶，双休日增派环卫工。此后，该路口的卫生质量明显改善。

挖掘数据红利，不仅能从源头拔除城市治理的痛点，还能使城市建设防患于未然。因为随着时间的推移，智慧信息管理中心运行的时间越长，中心积累的信息和数据就越多，从而使得中心越来越“聪明”，甚至能像人大代表和政协委员一样提意见。

分析智慧信息管理中心的大数据得知，吴江太湖新城梅雨季节动迁小区投诉道路积淹水的工单格外多。“今年夏天到来之前，我们提前介入联系水务局，给区域内的动迁小区‘动手术’，实行雨污分流。梅雨季时就未发生一例投诉。” 太湖新城综合执法局局长王雪良介绍，此类投诉说明动迁小区地下管道普遍存在问题，建设部门后面就会对动迁小区的地下管网建设加强监管。一项项来自智慧信息管理中心的工单，不仅能为城市“号脉”，找出“城市病”；大数据分析还能得出城市管理的潜在规律，为分析决策者提供精准参考。

【锦囊⑤】

戴上“小步手环” 环卫更加智慧

这个季节的太湖新城，丹桂飘香，路面整洁，好一幅美丽的秋景图。

太湖新城的干净整洁，源于智慧信息管理中心下设的智慧环卫管理平台，通过“智能终端+移动互联网+云平台”三位一体的系统架构，实现了环卫作业的智慧化管理。

太湖新城784名环卫工人两个月前领取到一份时尚礼物——小步智能手环。手环上有三个按钮，按下第一个，环卫工人可以接收来自片长指令；按下第二个，环卫工人能够直接与片长通话；按下第三个，则启动SOS一键紧急呼救。“小步手环”犹如一个装了“智能芯”的实时对讲机，既能够自动定位并迅速地传递信息，还能及时监测到环卫工人的体温、血压、脉搏等健康指标，尽可能避免中暑、休克等意外发生。

“小步手环”既是“紧箍咒”，又是“保护伞”。通过内置的定位系统，智慧信息管理中心的大屏实时显示保洁车辆及环卫工人的具体位置、在岗数量，并获取其作业轨迹，一旦保洁车辆和环卫工人出现偏离预定工作路线或者长时间停滞等情形，“小步手环”就会发出报警信号；突发意外的环卫工人按下“小步手环”的紧急呼救键，还能得到及时的帮助与救治。有了智能手环，保洁公司就只能按照合同规定的保洁员人数上岗，杜绝了以往常见的少派保洁员上路值勤的漏洞，确保了保洁质量。管理的智能化、信息化使太湖新城的环卫工作愈加精细，美丽整洁的城市画卷正徐徐展开。

【锦囊⑥】

手机自动定位 执法更加精准

打开手机App,拍照、描述、上报问题，手机根据GPS自动生成定位，几乎同时，太湖新城智慧信息管理中心智慧执法平台的大屏幕上，相应的点开始闪烁。轻点鼠标，图片、文字描述清清楚楚。

吴江太湖新城的智慧执法管理平台是由一部多功能集成智慧终端、指挥调度中心、队伍管理系统、事件管理系统、数据分析系统等组成的适用于综合执法部门使用的平台系统。多功能集成智慧终端集对讲、记录仪和手机APP于一体；指挥调度中心的大屏一图显示人员分布、事件位置和进展状态，可实现国外大片中的“总统指挥到士兵”；队伍管理系统实现了移动终端考勤打卡，考勤自动汇总、脱岗自动报警、人员分布随时可查；事件管理系统则实现了事件的快速发现、快速上报、快速派单处理。

太湖新城的智慧执法平台使得城市综合执法和管理的问题能够全覆盖，从事件上报、处置派发，到事件处理及审核，遗留问题跟进，都能进行全流程的管理。对单位和队员的考核有迹可循，为科学公正的考核提供了充分依据。

【锦囊⑦】

装上高清探头 渣土车不再“疯狂”

“疯狂”的渣土车是不少城市管理的顽疾。它们疾驰在夜色里的城市道路上，因超速成为马路杀手，拉的“货”易漏易洒污染城市环境。不少城市专门对渣土车进行整治却收效甚微。而在吴江太湖新城，马路上的渣土车非但不“疯狂”，反而很“温柔”。

有何诀窍？太湖新城智慧信息管理中心下设的智慧渣土管理平台，将区域内300多辆渣土车纳入了实时监管。太湖新城的所有渣土车都安装了GPS和北斗两个定位系统，车辆顶端还安装了高清摄像探头，车辆如果超速、超高、超重、没按既定路线行驶，平台都会自动报警。出现违规先警告再罚款，违规次数累计达到阈值，平台直接取消该车辆的营运资格。

“看，这几辆车子已被纳入黑名单。”智慧信息管理中心智慧渣土平台工作人员戴君斌轻点鼠标，违规渣土车的车牌号等信息立即跳了出来。“太湖新城渣土车最多的时候有600多辆，全靠十几个人管理，很难抓到现行。”戴君斌说，就算逮到也容易发生权力寻租，可能发生塞条烟就不了了之的情况。“现在我一个人就能监控几百辆车，而且处罚起来有理有据，电脑记录着数据，违章一查一个准。”

城市治理与服务是一门精细活，大数据、云计算等新技术，让城市有了看到细节的“慧眼”和改善细节的“大脑”。善用数字化，借力大数据，吴江太湖新城实现了管理理念和方式的深刻变革；装上“智慧芯”，实现“云”端管理，苏州南部，吴江太湖新城这片现代化的智慧新城，正强势崛起！