以大数据应用提升政府治理能力
当今世界,信息技术与经济社会的交会融合引发数据迅猛增长,数据已成为国家基础性战略资源。而大数据是以容量大、类型多、存取速度快、关联性强等高应用价值为主要特征的数据集合,其发展和应用正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和政府治理能力产生重要影响。
改革开放以来,我国经济社会思想等领域急遽变迁,城镇化快速发展,大规模人口流动频现,人民群众公共服务需求呈现多样化、个性化,所有这些都对政府治理能力提出严峻挑战。大数据发展和应用为政府应对挑战提供了机遇。2014年“大数据”首次写入政府工作报告,2015年《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》陆续颁布,党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出了“实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享”的战略指导意见。这几份重磅文件密集出台,标志着我国政府大数据战略部署和顶层设计正式确立,大数据的开发应用必将使政府治理“如虎添翼”。
大数据应用对提升政府治理发挥多种作用
第一,为政府决策提供科学依据。好的决策是成功的一半,政府治理的关键在于决策。然而在当今时代,公共事务日趋复杂化,缺乏信息支持的政府决策往往顾此失彼。大数据应用于政府治理有利于揭示公共事务的内在关联性,利用数据融合、数学模型、仿真技术等大数据技术可以提高政府决策对信息的占有与分析能力,为科学决策提供数据支持,从而大大推动政府决策的科学性。例如,郑州市流动人口信息平台的建立就为把握社会形态变化、找准城镇化发展重心提供了坚实的信息基础。
第二,为政府简政放权和职能转变保驾护航。切实转变政府职能和推进简政放权是全面深化改革的重要内容。大数据发展和应用缩短了政府经济社会管理的距离,为简化行政审批、提高审批和服务效能创造了条件。河南全省推行的“新农合管理系统”就极大地推动了社会保险服务流程优化,减少了政府提供社会服务的环节,也降低了社会成员获取公共服务的成本。
第三,为政府管理精准化提供支撑。运用大数据进行管理,可以借助云计算、物联网、互联网、智能技术等大数据技术,将诸如市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析,统一公示企业信用信息,预警企业不正当行为,从而提高政府监管和服务的针对性、有效性。总之,大数据应用于社会治理,有效地解决了繁杂的管理信息、分散的管理资源与精准的管理需求、高效的管理效率之间的巨大矛盾,使得传统技术条件下,管理信息不能有效交换与共享、管理政策难以统一、部门协作存在瓶颈的局面得到极大改观,推动政府管理由粗放向精细化转变。例如,西峡县通过编织社会管理信息网,及时掌握社会舆情动态,不仅有利于政府掌握真实的社会需求,也推动了社会网格化管理持续深化。
第四,为政府治理模式转型创造条件。大数据时代,来自社会和政府的海量数据不断涌现,促使政府治理模式,包括体制、结构、职能、流程和方式等发生了革命性的变化。在这一时期,形成于工业社会的官僚制或科层制已经过时,从电子政务到互联网政务、云政务等,信息通信技术及智能化平台进一步推动政府组织体制的变革,逐步显示出网络化、扁平化、分布式、小型化、开放性以及自下而上等特征。大数据可以进一步促进政府信息公开和数据开放,从而提高行政管理的透明度和政府公信力,同时还可以从数据共享、内部竞争、细分服务、智能决策、创新驱动等方面改进政府治理绩效。
第五,为提高政府公共服务能力,满足人民群众多样化、个性化需求提供便利。一是大数据应用可以提高公共服务精准性。大数据广泛应用之前,政府往往追求标准化服务,政府服务在统一化、“一刀切”的标准之下,极易忽视公民个性化、差异化需求,也无法通过弹性的机制满足不同人群的定制化需求。大数据时代,通过泛在网络、在线获取、菜单式服务,可以打破原有的单一化供给的桎梏,寻求差异化、个性化甚至定制化的公共服务供给,使公共服务更具精准性。二是大数据应用可以降低公共服务成本。通过信息和数据的共建共享、管理资源的优化和整合,可以大大避免原先的重复建设、资源错配、闲置浪费的问题,同时通过公民和企业的自助服务,还可以大大降低政府的公共服务成本,提高公共财政资金的使用效率。三是大数据应用可以增加公共服务透明度。大数据时代,公民对公共服务中的政务公开具有强烈期待,对于政府掌握的非涉密数据、政府办事流程中的各个环节都有强烈的知情意愿。通过数据开放,可以有效革除政府公共服务过程中信息不对称带来的官僚作风、暗箱操作等弊端,防止公共服务“供需错位”。四是大数据应用可以促进公民参与公共服务。大数据时代,公民具有强烈的参与欲望,更容易借助电子政务平台实现与政府的互动,也愿意在网络上实现需求表达、决策投票、事务办理等。通过实施公共服务大数据工程,推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据汇聚整合,开发各类便民应用,可以优化公共资源配置,提升政府公共服务水平,满足公民的公共服务需求。河南大力推行“宽带中原”建设,基本目标之一就是惠民,目的是更加准确、便捷地提供公共服务。
不断加大我省大数据战略实施力度
河南省作为经济、文化和人口大省,区位优势、市场优势和交通优势突出,在全国发展大局中发挥着举足轻重的作用。近年来,省委、省政府高度重视信息产业发展,加快推进“宽带中原”战略,积极实施“互联网+”行动计划和“智慧城市”建设试点,促进云计算大数据开放合作。河南省互联网事业快速发展,2014年底全省网站总数超过17万家,网民总数达到5922万,移动互联网用户达到4744万,位居全国第六。但是,还应该看到,河南省信息化水平还不高,已成为制约经济社会发展和政府治理能力提升的突出短板。“十三五”时期,河南需要不断加大大数据战略实施的力度。
第一,加强信息基础设施建设。2014年郑州国家级互联网骨干直联点已开通运行,“宽带中原”战略正在全面实施,全省4G网络建设也在有序推进,这都将成为政府运用大数据的有效载体。
第二,加大政务数据中心和云平台建设力度。充分利用省内大型公共数据中心,推进政府各部门数据中心整合,加快建设全省统一的政务公共数据中心,为政府治理提供数据支持。同时,依托政务公共数据中心,建设云计算平台。目前,由省大数据集团与阿里巴巴集团合作建设的“中原云”平台已建成运行,以此为基础,可着力建设全省统一的政务云平台。
第三,为社会提供开放共享、安全可控的政务数据资源。推动各级行政机关和依法行使行政职能的机构,共享和开放在履行职能过程中产生、获取的数据资源,促进政务数据资源科学配置和有效利用,引导和带动更多非公共数据资源向社会开放。
第四,促进大数据在政府治理和公共服务领域的广泛应用。大力推动大数据与政府治理和公共服务的融合,根据经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的新需求,充分挖掘大数据的社会价值,促进大数据广泛应用,有效提升政府治理能力和公共服务水平。
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